Сегодня (23 февраля 2018 года) 1419-й день войны на Донбассе. Великая Отечественная война длилась 1418 дней....

Закон про прокуратуру. Обмежена неконституційність


міжгірський район
(всі новини)

карта сайту



Не завидуй багатому:
Багатий не знає
Ні приязні, ні любові —
Він все те наймає.
Не завидуй могучому,
Бо той заставляє.
Не завидуй і славному:
Славний добре знає,
Що не його люди люблять,
А ту тяжку славу,
Що він тяжкими сльозами
Вилив на забаву.
Не завидуй же нікому,
Дивись кругом себе:
Нема раю на всій землі,
Та нема й на небі.



Hosting Ukraine

все закарпаття


Не так давно ми друкували в ЧГ коментар і зауваження до Закону про очищення влади або люстрацію. Цього разу ми попросили юриста районної ради Ярослава Антала прокоментувати ще один важливий прийнятий закон: Закон про прокуратуру. Він теж вважається одним із найбільш назрілих законів, про прийняття якого говорилося всі 23 роки Незалежності.

- Ярославе Володимировичу, в чому відмінність нового Закону про прокуратуру від попереднього? Чи можна його назвати реформістським?

- Нова редакція Закону про прокуратуру, яка була прийнята Верховною Радою 14 жовтня 2014 року принципово відрізняється від закону, який на даний час ще діє, але який втратить чинність через 6 місяців. Кардинально змінені функції прокуратури. Одну з самих, я би сказав, неконституційних функцій прокуратури, а саме функцію загального нагляду від прокуратури нарешті забрали. Майже в кожному законі були статті, які дозволяли прокуратурі здійснювати перевірки в різних сферах життєдіяльності країни. Тобто від прокуратури відбирається повноваження виносити постанови про проведення перевірок в підприємствах, установах, організаціях. Від прокуратури забирається повноваження вносити подання до органів влади, органів самоврядування щодо приведення актів чи інших нормативних документів у відповідності до закону. Пов’язано це з ліквідацією функції загального нагляду. У прокуратури залишаються функції: підтримка державного обвинувачення, але тільки стосовно кримінального провадження, крім справ приватного обвинувачення, функція представництва інтересів держави та громадян у суді, але ст. 23 і ст. 24 суттєво обмежують таке представництво. Залишається функція нагляду за додержанням законів органів, що проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство, а також нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та при застосуванні інших заходів примусового характеру, які пов’язані з обмеженням особистої свободи громадянина. Кардинальні зміни також відбулися в системі прокуратури. Цим законом вводиться трирівнева система, плюс військова прокуратура. Тобто буде Генеральна, регіональна(обласна) та місцева прокуратури. Місцеві прокуратури будуть охоплювати більшу кількість населених пунктів і районів. Наприклад, у нас на Закарпатті буде 5 місцевих прокуратур: Берегівська місцева прокуратура (Берегівський і Виноградівський райони), Мукачівська місцева прокуратура (Мукачівський, Воловецький, Свалявський райони), Тячівська місцева прокуратура (Тячівський і Рахівський райони), Ужгородська місцева прокуратура (Вели-коберезнянський, Перечинський райони, м. Берегово і м. Чоп), Хустська місцева прокуратура (Іршавський, Міжгірський, Хустський райони). Згідно цієї реформи ліквідовуються спеціалізовані прокуратури: транспортна і природоохоронна. Інша новела цього закону – прокурорам гарантується незалежність. Прокурор буде призначатися безстроково. Встановлюється нове поняття в законі – межі обгрунтованої критики діяльності прокурора. Прокурору надається право, якщо він вважає загрозу своїй незалежності, звертатися в раду прокурорів, як орган самоврядування прокуратури, за захистом. У діяльність прокуратури забороняється втручатися органам державної влади та органам самоврядування. В обов’язок прокурора входить проходити щорічну перевірку доброчесності. Законом передбачено, що таку перевірку буде здійснювати внутрішня безпека. Законом також визначено, що органи прокуратури не менше, ніж два рази на рік повинні інформувати суспільство про свою діяльність шляхом повідомлення в засобах масової інформації. Керівник регіональних та місцевих прокуратур на пленарних засіданнях відповідних рад, на які обов’язково запрошуються керівники ЗМІ, не менше, ніж двічі на рік інформують населення про результати своєї діяльності.

- Як можна інформувати про діяльність прокурора, якщо його неможливо критикувати? Адже це зведеться до формальних звітів, які ми вже мали.

- В законі написано, що межі обгрунтованої критики прокуратури внормовані у Європейській конвенції про права людини та основоположних свобод. А також практики Європейського суду з прав людини. Тобто я допускаю, що буде допускатися критика того, що він здійснює за своїми посадовими обов’язками і заборонятися втручання в особисте життя.

- Але це завжди було нормою.

- Так. Але, враховуючи фактор корупції, іноді журналістам доводилося більш глибоко вникати в ці питання.

- А з виникненням цього закону корупція в прокуратурі відразу зникне. Це ж зрозуміло кожному.

- Зникне чи не зникне, але ніхто не звільнить прокурорів від обов’язків пройти перевірку згідно закону про очищення влади.

- Якраз про очищення добре було б почути більш детальну інформацію. Не секрет, що за минулі роки, а особливо за роки існування режиму Януковича, прокуратура стала каральним органом у руках влади. До того ж за останні роки жодна освіта чи медицина так не фінансувалася, як прокуратура та інші каральні органи. Яким чином після такої антинародної діяльності буде проводитися люстрація в органах прокуратури і чи не йдеться про це у новому законі?

- В законі є серйозні запобіжники від того, щоб у подальшому прокуратура не перетворювалася на той орган, про який ви тільки що сказали. По-перше, цим законом суттєво скорочуються функції прокуратури: загальний нагляд, слідство і т. д., про що я говорив вище. По-друге, всі посадові особи органів держаної влади, правоохоронних органів зобов’язані пройти перевірку згідно закону «Про очищення влади». Як воно буде відбуватися, побачимо на відповідному етапі. Адже Кабінет Міністрів визначив етапи проведення перевірок згідно закону «Про очищення влади» і побачимо, які будуть результати тих перевірок, чи вони будуть проводитися об’єктивно і чи буде звільнено тих людей, які зловживали своїм службовим становищем в корисливих інтересах.

- Сьогодні ми були у прокуратурі і розмовляли з найстарішим і найдосвідченішим працівником виноградівської прокуратури Іваном Чорбою. І коли ми спитали його, чи не люстрували вже Братюка, бо він ремонт зробив і якби вже готовий до нових обставин свого життя, то Іван Адальбертович повідомив, що закон про люстрацію не стосуватиметься колишніх районних прокурорів і їх заступників. Ніби спочатку про це в проекті йшлося, а вже потім, коли закон був внесений на розгляд Верховної Ради, щезло. Чи так воно є насправді?

- А ми зараз перевіримо. Тому що в проекті закону цей пункт точно був присутній.

Ярослав підключив інтернет і став шукати прийнятий закон

- Дійсно, тут говориться про те, що заборона займати посаду на протязі 10 років стосується керівника, заступника керівника територіального, а в дужках - регіонального органу прокуратури. А згідно нового закону «Про прокуратуру» ми знаємо, що регіональним вважається обласний рівень.

- Однак Іван Адальбертович додав, що депутати новообраної Верховної Ради можуть повернутися до цього закону і таки внести пункт про районних прокурорів і їх заступників.

- Це зовсім не виключено з огляду на рішучі настрої у суспільстві. Тим більше, що закон про люстрацію потребує доопрацювання.

- ЗМІ інформують, що судді Верховного Суду України подали скаргу до Конс-титуційного Суду України. Незадоволені законом «Про очищення влади».

- Є такий факт. Зраз з такими ініціативами, на мою думку, виступають ті органи, які найбільше потребують люстрації. Найбільша недовіра у суспільстві саме до суду, який вирішує долі людей, дуже часто несправедливо, і до прокуратури, яка здійснювала функції карального органу.

- На що можна ще звернути увагу наших читачів, аналізуючи новий закон «Про прокуратуру?

- На три моменти, які стосуються незалежності прокурорів. У законі прописано дуже потужне соціальне забезпечення працівників прокуратури: починаючи від заробітної плати і закінчуючи пенсійним забезпеченням. Є цілий розділ, присвячений цьому питанню, де чітко, ясно все прописано. Наприклад, зарплата прокурорського працівника не дуже високого рангу становить 12 мінімальних заробітних плат. Це гарна зарплата, яка дозволить чесно працювати. На мій погляд.

- Не можемо нав’язувати і тиснути, бо порушимо міжнародну Конвенцію про захист прав людини.

- Ще один цікавий момент. По новому буде проводитися набір у прокурори. Невідомо, як до сьогоднішнього часу набирали прокурорських працівників.

- Можливо, комусь і відомо.

- Можливо. Я, навчаючись на юридичному факультеті, колись хотів пройти практику в прокуратурі, але для мене це виявилося неможливим. Наприклад, мені пояснювали, що на практику беруть тільки студентів, які вчаться в «Одеській юридичній академії», ректором якої є Ківалов, у Київському університеті ім. Шевченка або в Харківській юридичній академії. Хоча цього не регламентувало жодне законодавство. Новим же законом надається право кожному претендувати на цю роботу, якщо ти маєш відповідні знання і відповідаєш вимогам закону.

- В деяких структурах, наприклад, банківських, практикують при атестації чи прийнятті на роботу проходження кандидата чи працівника через детектор брехні. Наприклад, із відділення Виноградівського ПриватБанку не так давно звільнилося три працівники, можливо, і з цієї причини. Чи передбачена така процедура для працівників прокуратури?

- Враховуючи використання в законі такої нової для українського законотворення норми, як таємна перевірка доброчесності, я допускаю, що при перевірці буде використовуватися цей засіб. І вважаю доцільною таку процедуру. Для чого правоохоронцю щось приховувати. Думаю, що така процедура тільки б допомогла довести власну доброчесність. Також можна зазначити, що посилена дисциплінарна відповідальність прокурорів, детально розписана процедура накладення дисциплінарної відповідальності. Створюється орган «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокуратури», яка буде займатися питаннями добору кадрів і питаннями дисциплінарної відповідальності. В законі є звернення до громадян, в якому сказано, що кожен, хто володіє фактами, що вказують на якусь незаконну роботу прокурора, має право звернутися із скаргою і ця скарга повинна бути перевірена на предмет притягнення до дисциплінарної відповідальності, в тому числі звільненню. Також цим законом створюються органи самоврядування прокуратури. Це Всеукраїнська конференція працівників прокуратури України, яка повинна збиратися один раз на два роки, і постійно діючий орган Рада прокурорів, яка теж має конкретний перелік повноважень. Організовує виконання рішень конференції, скликає та організовує конференції, вносить рекомендації про призначення та звільнення прокурорів з адміністративних посад. Законом визначено п’ятирічний термін займання адміністративної посади. Наприклад, у місцевій прокуратурі буде один прокурор і три заступники – 4 адміністративні посади. Розглядає питання правового і соціального захисту прокурорів і членів їх сімей, розглядає звернення прокурорів про загрозу незалежності, вживає заходи щодо забезпечення такої незалежності, розглядає звернення щодо неналежного виконання прокурором, який займає адміністративну посаду, посадових обов’язків, звертається з пропозиціями про вирішення питань діяльності прокуратури до органів державної влади та місцевого самоврядування та здійснює контроль за виконанням рішень органів прокурорського самоврядування. Згідно перехідних положень в одномісячний термін повинні провести з’їзд адвокатів України для призначення членів кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. А також на протязі місяця повинен бути проведений з’їзд представників вищих юридичних навчальних закладів та наукових установ. Закон «Про прокуратуру» вніс дуже велику кількість поправок до кодексів України та законів України. Десять кодексів та дуже велика кількість законодавчих актів зазнали змін з прийняттям цього закону. Ще додам, що прокурорське слідство існуватиме до тих пір, поки не буде створене Державне бюро розслідувань. А його створення зараз теж знаходиться в правовій і організаційній розробці.

- Дякуємо за детальне і кваліфіковане роз’яснення.

- Вам дякуємо, що цікавитеся такими темами.



2014-12-01
переглядів: 2765
джерело: Чорна гора. Виноградово

додати коментар (тільки українською мовою.):

автор:
коментар:

коментарі(1):

2014-12-02 Чижик
но і кому тепер я буду наклепи писати?

свіжі новини:
(закарпаття)

свіжі коментарі:
(закарпаття)

всі коментарі

найбільше читають:
(закарпаття)



© Сергій Росада 2013-2017, email: ser.rosada@ukr.net Відповідальність за достовірність фактів, цитат, власних імен та інших відомостей несуть автори публікацій, а рекламної інформації — рекламодавці. Адміністрація може не поділяти думку авторів. Адміністрація залишає за собою право редагувати надані матеріали. У разі копіювання матеріалів гіперпосилання на «Міжгірський портал» обов’язкове.